生態(tài)環(huán)保進(jìn)入快車道 推動減污降碳協(xié)同增效深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

黨的十八大以來，特別是“十三五”以來，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)入一個快車道的時期。這個時期，生態(tài)環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。”8月18日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在國新辦舉行的“建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國發(fā)布會”上表示，“十三五”規(guī)劃綱要確定的九項生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)的階段性目標(biāo)全面圓滿超額完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。

階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

黃潤秋表示，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治決心之大、力度之大、成效之大前所未有。

在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2020年全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了87%，比2015年增長了5.8個百分點，超過“十三五”目標(biāo)2.5個百分點。PM2.5，也就是細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市平均濃度達(dá)到了37微克/立方米，比2015年下降了28.8%，也超過“十三五”目標(biāo)10.8個百分點。在水環(huán)境質(zhì)量方面，全國地表水優(yōu)良水體比例由2015年的66%提高到了2020年的83.4%，超過“十三五”目標(biāo)13.4個百分點；劣V類水體比例由2015年的9.7%下降到了2020年的0.6%，超過“十三五”目標(biāo)4.4個百分點。在土壤環(huán)境質(zhì)量方面，全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%，順利實現(xiàn)了“十三五”目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境狀況方面，全國森林覆蓋率2020年達(dá)到了23.04%，自然保護區(qū)以及各類自然保護地面積占到陸域國土面積的18%。另外，在應(yīng)對氣候變化碳減排方面，2020年單位GDP二氧化碳排放比2015年下降了18.8%，也順利完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)。

此外，黃潤秋介紹，今年上半年，全國生態(tài)環(huán)境狀況仍呈持續(xù)改善態(tài)勢。PM2.5平均濃度同比下降2.9%，優(yōu)良水體比例同比增長了1.1個百分點。

“‘十三五’時期是我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善****的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展****的五年?！秉S潤秋表示。

全國碳市場運行平穩(wěn)

應(yīng)對氣候變化與污染防治具有很好的協(xié)同效應(yīng)，全國碳市場上線交易啟動一個月以來運行情況如何？碳市場在碳達(dá)峰、碳中和的過程中起到什么作用？全國碳市場建設(shè)還存在哪些挑戰(zhàn)？下一步如何推進(jìn)？

對此，黃潤秋表示，碳排放權(quán)交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的一種市場手段，這是一種重要的市場手段，也是落實我國碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景的制度創(chuàng)新和一個重要的政策工具。國內(nèi)外的實踐都表明，和傳統(tǒng)的行政管理手段相比，碳市場既能將溫室氣體控排責(zé)任壓實到企業(yè)，又能夠為減碳提供經(jīng)濟激勵機制，降低全社會的減排成本，帶動綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟發(fā)展與碳減排的關(guān)系提供有效的政策工具。

“全國碳市場正式啟動上線交易一個月以來，全國碳市場運行平穩(wěn)，交易價格也從首日開盤價的每噸48元上升到昨天收盤價每噸51.76元，全國碳市場排放配額累計成交量達(dá)到了702萬噸，累計成交額是3.55億元。全國燃煤發(fā)電行業(yè)2162家企業(yè)已納入碳市場的范圍，總共覆蓋了45億噸二氧化碳排放量?！秉S潤秋表示。

黃潤秋介紹，通過多年試點，在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳這些制度方面積累了寶貴經(jīng)驗，也為全國碳市場的啟動奠定了很好的基礎(chǔ)。全國碳市場建設(shè)還是一項重大的制度創(chuàng)新，雖然有很多年的試點基礎(chǔ)，但對于全社會來說還是一個新鮮事物，存在很多需要進(jìn)一步完善的地方，也還有很多短板和不足。所以在推進(jìn)過程中，必須審慎穩(wěn)妥。

黃潤秋表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，重點做好以下幾個方面的工作：

一是進(jìn)一步完善制度體系，推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，修訂完善相關(guān)的配套制度和技術(shù)規(guī)范體系，完善溫室氣體自愿減排交易機制。

二是強化市場管理，加強碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，強化相關(guān)制度的執(zhí)行落實，加強對全國碳市場各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防范市場風(fēng)險。

三是拓寬覆蓋范圍，在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎(chǔ)上，將會擴大碳市場的覆蓋范圍，逐步納入更多的高排放行業(yè)，逐步豐富交易品種、交易方式和交易主體，提升市場的活躍度。

推動減污降碳協(xié)同增效

黨的十九屆五中全會對“十四五”生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，提出要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

“從‘十三五’堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到‘十四五’深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，從‘堅決’到‘深入’，兩字之差，我理解這意味著污染防治攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更廣，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的要求也更高?！秉S潤秋表示，應(yīng)該說，當(dāng)前污染防治工作還存在一些不足和短板，這些問題和短板概括為“五個不夠”：思想認(rèn)識還不夠深、治理能力還不夠強、改善水平還不夠高、工作成效還不夠穩(wěn)、治理范圍還不夠?qū)?。因此，中央提出“十四五”要深入打好污染防治攻堅?zhàn)，必須保持力度、延伸深度、拓展廣度。

黃潤秋表示，在戰(zhàn)略層面上，下一步要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵還是要推動減污降碳協(xié)同增效。推動減污降碳協(xié)同增效，就是要更好地推動環(huán)境治理從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防、源頭治理有效轉(zhuǎn)變。

“我國的生態(tài)環(huán)境問題，根本上還是高碳的能源結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。要解決這些問題，必須從源頭上發(fā)力，推動能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，走綠色低碳發(fā)展道路，既降碳又減污，從而實現(xiàn)減污和降碳的協(xié)同增效。這是總抓手。為什么這么說呢？因為降低碳排放是一舉多得的事?！秉S潤秋表示，一是有利于倒逼和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展。二是有利于推動污染源頭治理，實現(xiàn)降碳與污染物減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同增效。三是有利于減緩氣候變化帶來的不利影響，尤其是異常和極端氣象條件的影響，減少對人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會造成的損失。四是有利于促進(jìn)生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。這個是從戰(zhàn)略層面講減污降碳的。

從戰(zhàn)術(shù)層面上講，黃潤秋表示，下一步深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，把它概括為七個字，就是“減污、降碳、強生態(tài)”?！皽p污”就是降低污染物排放，可以進(jìn)一步拓展為九個字——“提氣、增水、固土、防風(fēng)險”：“提氣”就是要進(jìn)一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量，做好多污染物的協(xié)同減排；“增水”就是要增加好水，增加生態(tài)水，改善水生態(tài)，做好“三水”統(tǒng)籌；“固土”就是要鞏固和拓展土壤污染防治攻堅戰(zhàn)成果，讓老百姓吃得放心、住得安心；“防風(fēng)險”就是要進(jìn)一步守牢環(huán)境安全底線，切實化解各類環(huán)境風(fēng)險?！敖堤肌本褪且M(jìn)一步降低碳排放強度，有效應(yīng)對氣候變化?！皬娚鷳B(tài)”就是要進(jìn)一步強化生態(tài)保護監(jiān)管，堅決守住自然生態(tài)安全的邊界。

黃潤秋表示，實際上，“減污”“降碳”“強生態(tài)”這三個方面各有側(cè)重，有密切關(guān)聯(lián)，相互作用、相互支撐、系統(tǒng)增效，它們構(gòu)成的是一個整體。因此，生態(tài)環(huán)境部在工作中是把它作為一個有機的整體統(tǒng)籌起來考慮。

在具體工作方面，黃潤秋表示，“十四五”生態(tài)環(huán)境部將從以下兩個方面發(fā)力。一方面，更加突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。另外一方面，更加突出****治污、科學(xué)治污、依法治污，尤其是在****、科學(xué)、依法上要下更大的功夫，要做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個****”。同時，要做到以法治的力量保護生態(tài)環(huán)境、以法律的武器治理環(huán)境污染。

文章來源 : 中國工業(yè)新聞   中國工業(yè)報 曹雅麗

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